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冲锋号响起,云南“旅游革命”来了!

云南新闻网 / 点赞云南 发布于:2018-08-11 10:45   浏览:28次 说说您的看法

云南省全力推进“旅游革命”专题新闻发布会10日上午在昆明举行,围绕全域旅游、旅游产业转型升级、深化旅游市场秩序整治等重点工作情况进行新闻发布。

为什么要进行“旅游革命”?

云南省人民政府副秘书长和丽贵介绍,云南旅游业自上世纪七十年代后期开始,先后经历了起步发展、加快发展、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设5个重要发展阶段,走出了一条符合云南实际的旅游发展道路。总体上看,云南旅游业起步早、力度大、发展快,在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多个方面开创了先河,走在了全国前列,形成了具有品牌效应和影响力的“云南旅游发展经验”,一度成为中国旅游业发展的领跑者和排头兵。

“十三五”以来,随着全域旅游、大众旅游时代的到来,面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势,云南旅游业既面临着难得的发展机遇,又面临着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。存在的问题主要表现在以下几个方面:

01

旅游市场秩序整治陷入“怪圈”

一段时间内,云南旅游投诉居高不下,“不合理低价游”普遍存在,各类欺客宰客、“零负团费”等违法违规行为屡屡重演,云南旅游市场一度陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”,云南旅游乱象成为各媒体争相报道的负面典型饱受垢病。 在“不合理低价游”的畸形经营模式下,形成劣币驱逐良币的现象,合法合规经营的企业难以生存,这已成为云南旅游之殇。2017年4月15日,云南省出台了堪称云南旅游发展史上最严厉的“22条”整治措施。通过各方努力一年多来,旅游市场秩序整治取得了“两个没有,一个下降”的明显成效,即:原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了,原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了,原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现,变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。这些问题说明云南省旅游市场乱象还没有彻底根除。

02

旅游产业亟待转型升级

2017年以来,云南省委、省政府提出了加快推进旅游产业转型升级的发展战略,作出了一手抓旅游产业转型升级、一手抓旅游市场整治的决策部署,先后制定了《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务》《云南省旅游市场秩序整治工作措施》等一系列政策措施。去年9月,云南与腾讯公司合作,开发建设云南智慧旅游平台“一部手机游云南”。这是信息时代引领旅游产业转型升级的一个革命性产品和重要平台。目前,“一部手机游云南”正在试运行之中,但线下产品供给不足、质量不高,成为其后续建设运营的最大瓶颈。只有线下产品和服务实现革命性变化,才能推动旅游产业真正转型升级,才能真正发挥出“一部手机游云南”的功能和作用,真正实现“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”,让游客“带手机游云南—说走就走,全程无忧”。

03

旅游资源优势尚未充分发挥

云南具有得天独厚的优美自然风光、良好生态环境、优越气候条件、浓郁民族风情、深厚历史文化。为全面推动云南经济社会高质量发展,云南省委、省政府作出打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”的决策部署,“健康生活目的地牌”的其中一个重要内容就是加快发展旅游产业。随着大众旅游、全民旅游时代的到来,旅游业发展迎来了黄金时期,传统旅游业态也发生了深刻的变化,景点游变成了全域游,团队游变成了自由行,观光游变成了休闲游。

同时,当前我国已全面进入信息时代,旅游产业要实现转型升级,就必须与信息时代最根本的特征相适应。这就需要按照全域旅游发展要求,加快开发建设步伐,加大旅游产业融合开发力度,提供更多精细化、差异化的旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务内容,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变,推进整个旅游产业实现革命性转变,把资源优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势,把绿水青山转化为金山银山。

和丽贵介绍,针对全省旅游产业存在的突出问题、面临的严峻形势和难得的发展机遇,云南省委、省政府审时度势,从全省经济社会的大局统筹谋划,决定以更大的决心、更硬的措施、更严的标准,来一场全新的“旅游革命”,对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和创新,破解长期积累下来的问题和深层次矛盾,彻底整治旅游市场,推动旅游产业转型升级,努力实现云南旅游业高质量发展,把云南打造成为世界级旅游目的地。8月2日,云南省人民政府召开全省推进旅游革命动员大会,云南省省长阮成发作了重要讲话,对推动云南省“旅游革命”作了全面动员和部署。

推进“旅游革命”任务和措施

01

深化旅游市场秩序整治

根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品,组织、接待“不合理低价游”团队,签订“阴阳合同”逃避检查,指定购物场所、擅自变更游览行程、强迫或变相强迫消费、商业贿赂、偷税漏税、虚假宣传等违法违规行为,涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。

加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。

严厉打击涉旅违法犯罪行为。在全省各级党委政府的统一领导下,发挥公安、旅游、工商、税务等职能部门作用,对涉旅违法犯罪行为进行“高压严打”,发现一起、打击一起。以强迫交易、商业贿赂、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”诈骗、“黑车、黑导、黑社、黑店”及揽客、拉客等非法经营活动等为重点,加大查办力度、强化“行刑衔接”,对触碰法律“红线”的旅游企业和从业人员,坚决追究其刑事责任。紧密结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉旅涉黑恶势力,坚持一案双查,对充当涉旅涉黑违法犯罪“保护伞”的公职人员,一经发现,严惩不贷。建立多部门联动的游客投诉快接快处和及时反馈工作机制,在重点旅游景区、旅客聚集场所公布报警电话,及时处置警情。

02

构建云南旅游诚信体系

建立旅游服务“云南标准”。根据国家有关规定,参照国际先进经验,立足云南实际,制定和完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的云南标准,作为旅游服务提供者的运营指南,作为政府部门和行业协会评价管理的基础依据。

建立旅游服务评价体系。建立由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价,重点考评是否合规经营,形成规范指数;通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,形成品质指数;由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,形成体验指数;3项指数加权平均形成诚信指数,采用10分制记分,诚信分公开发布,作为政府监管依据,并为游客选择旅游企业提供参考。

建立旅游服务动态管理机制。对在云南省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。

03

提升旅游供给能力

打造品牌旅游目的地。全力推动全域旅游发展,重点实施50个国家级和省级全域旅游示范区、25个特色旅游城市、60个旅游强县、100个旅游名镇、50个国家级和省级旅游度假区、200个旅游名村、30个花田(农业)旅游示范基地创建工作。

打造高品质旅游景区。积极推动高A 级景区创建,到2020年,创建5A 级景区15个以上,达到5A 级创建标准的景区20个。打造国际水平的特色城镇和全国一流的特色小镇,并争取将其创建成为4A 级以上旅游景区,力争全省4A 级以上景区超过100个。大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本。

持续推进“厕所革命”。在全省主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所3400座以上。

完善自驾旅游线路服务配套。围绕全省32条精品自驾旅游重点线路规划布局,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设,实现通信网络信号连续覆盖。

加快汽车旅游营地建设。到2020年,全省建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地200个以上,培育形成汽车租赁公司10个以上,在省内旅游市场投放各类旅游租赁车辆10万辆以上。

提升高速公路服务区旅游功能。2018年全面完成全省所有高速公路服务区新建和改扩建任务。2019年实现全省所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖,人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店或1个本土特色餐饮店。2020年实现10个以上高速公路服务区进入全国百佳示范服务区,50个进入全国优秀服务区行列。

提升旅游智慧化水平。以“一部手机游云南”建设为抓手,进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合,大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。

04

重构旅游管理机制

加强行业自律管理。支持行业协会依法独立开展活动,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。

强化属地管理责任。落实属地管理,加强综合监管,服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,加快建立健全旅游市场监管综合调度指挥中心,构建全省旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。

构建旅游投诉快速处置机制。建立健全“1+16+129+X”(“1”“16”“129”分别为省级、州市级、县级旅游市场监管综合调度指挥中心,“X”为涉旅企业)旅游投诉处置工作体系。

强化旅游综合监管考评。坚持每季度对州、市人民政府监管效能进行量化考评,落实好综合监管考评连续3次处于后3位的被约谈、连续3次处于末位的被问责的监管机制。考评、约谈、问责情况向全社会公开。

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